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——湖北省開展“三萬”活動的調查與思考

　　　　調查人：李鴻忠（中共湖北省委書記、省人大常委會主任）

　　“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”?，F在交通、通訊發達了，為什么一些黨員干部與群眾的距離卻遠了？究其原因，主要是少數黨員干部對群眾的感情淡薄了。真心比黃金更寶貴，真情比實物更重要。我們與人民群眾是魚和水的關系、血和肉的關系、舟和水的關系、種子和土地的關系、末和根的關系、學生和老師的關系、兒女和父母的關系、仆和主的關系、工具和工具使用人的關系。這九種關系決定我們對群眾應該有感情、必須有感情，要像對待自己的父母一樣，常念養育之恩、深懷感激之情，經常深入群眾，主動親近群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

　　做好新形勢下的群眾工作，是黨夯實執政基礎的“生命工程”，是各級黨委義不容辭的政治責任。今年3月至6月，我省組織開展了“萬名干部進萬村入萬戶”活動（簡稱“三萬”活動），省市縣三級10萬多名干部組成1.8萬個工作組，深入到全省2.4萬個行政村、1062萬家農戶，訪民情，送政策，辦實事，促發展。6月初，胡錦濤總書記在視察湖北期間，聽取了我省“三萬”活動的情況匯報，并給予充分肯定，給我們增添了巨大的精神動力。

　　一次走訪孕育一次新的探索

　　去年底，我到大別山革命老區調研。時值隆冬大雪，我走進紅安縣何家灣村劉海華家里，看到他和妻子都有殘疾，房屋四壁透風，76歲的老母親被褥單薄。我看了很心酸。全省還有多少這樣的家庭？我們的干部知道嗎？密切黨同群眾的血肉聯系是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。做好群眾工作這個“生命工程”，履行好這個政治責任，關鍵是要走進群眾、深入群眾。湖北開展“三萬”活動的決定，正是在這樣的背景下，基于以下四個方面考慮作出的，是我們加強和改進新形勢下群眾工作的一次新探索。

　?、敝塾诼鋵嵵醒?ldquo;以人為本、執政為民”的新要求。堅持以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。“農，天下之大本也。”湖北作為農業大省，落實以人為本、執政為民的要求，必須抓住農民這個最大群體，突出農村群眾工作這個重心。開展這次活動，就是要讓黨員干部特別是各級領導干部與農民面對面交流，了解農民所思、所憂、所盼，促進惠農政策落實，幫助解決農村實際問題；讓廣大干部走進千家萬戶，深切地體驗農民的艱辛、勤勞、偉大，從感情上自覺地貼近、尊重農民群眾，為黨員干部提高群眾工作能力提供“訓練場”，最終實現黨心與民心的交融。

　　⒉著眼于解決農村發展面臨的新問題。無論是算歷史賬、現實賬還是感情賬，加強“三農”工作都是各級黨委、政府的應盡之責。當前，農業農村發展面臨難得的歷史機遇，同時也面臨許多新的矛盾和困難。現代農業新型生產主體缺乏，農村基礎設施建設滯后，農民解決問題的資源、能力有限，迫切需要上級組織的關心、支持和幫助。解決這些問題，各級干部首先要知“三農”、愛“三農”、懂“三農”。為政，以通下情為急。只有沉下去，才能知道要干什么；只有對“三農”有感情，才能真正重視“三農”。開展這次活動，就是要讓黨員干部深入實際，體察最真實的民情，為做好“三農”工作打下扎實基礎。

　?、持塾谶m應人民群眾的新期待。隨著經濟社會的發展，人民群眾不僅對物質生活有更高要求，而且對人文關懷、精神文化、干部作風等方面提出了更高要求，對黨和政府充滿了新的期待。面對群眾的新期待，僅靠簡單地送錢送物，既不能切實有效地解決實際問題，也不能滿足人的全面發展需求。只有深入群眾，問政、問計、問需、問心于民，才能把工作做到群眾的心坎上，才能春風化雨、潤物無聲，增強群眾的信任感和幸福感。否則，可能積怨日深、“地動山搖”。開展這次活動，就是要創造一個干部群眾真情互動的平臺，紓解農民心結，促進農村和諧發展。

　?、粗塾跇淞Ⅻh員干部的新形象。推進湖北科學發展、跨越式發展，干部是第一要素，作風是第一保障。干部必須與群眾心連心，圍繞群眾轉、帶領群眾干。我省絕大部分干部作風是好的，但也有一些干部群眾觀念淡薄、不愿做群眾工作，缺乏工作本領、不會做群眾工作。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”作風在一線養成，形象在基層提升。到不到基層、到不到群眾中去，對群眾的感情就不一樣，作決策的起點就不一樣，抓落實的力度也不一樣。干部只有深入基層、奔赴一線，在艱苦的地方與群眾血肉相連、同甘共苦，才能經風雨、增膽識、長才干。開展這次活動，就是要讓干部“接地氣、鼓士氣、增底氣”，轉變作風，提高能力。

　　讓干部足跡踏遍荊楚農家

　　在“三萬”活動中，全省10萬多名干部用堅實的腳步踐行宗旨，用辛勤的汗水書寫本色，用優良的作風凝聚民心，進行了一次新形勢下群眾工作的“進村趕考”。

　　⒈堅持“兩個全覆蓋”，增感情、暖民心。大別山革命老區調研看到的情景一直縈繞在我的心頭：送床棉被給貧困老人，只要兩三百元錢，可我們的干部卻沒能做到，不知道他們如此的艱難困苦。因此，我們特別強調“兩個全覆蓋”，要求“三萬”活動工作組要覆蓋全省所有村，工作隊員的足跡要覆蓋全省所有農戶。同時強調干部進村入戶，不是簡單地送錢送物，而是重在增進與群眾的感情。我們把這作為活動的“第一要求”，作為對全省人民的“政治承諾”。全省各地采取多種辦法、多種形式、多種途徑，克服重重困難走訪農戶，不管是平原湖區，還是高山峽谷，只要有農戶住在那里，就一定找到那里，確保不掉一村、不漏一戶，實現了對全省農戶的“全覆蓋”。

　?、矆猿?ldquo;四個在一線”，訪民情、問民意。我們把訪民情作為“三萬”活動的重要任務，提出“民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實，干部作風在一線轉變，科學發展在一線體現”。在全國“兩會”結束后，我走訪了海拔1800多米的恩施州宣恩縣椿木營鄉。那天雨后初晴，山路泥濘，我幫著85歲的易單香老人抱柴下山，同村民王云武夫婦一起參加生產勞動，跟農民和村干部一起座談。通過這次走訪，我看到了山區少數民族群眾的生產生活狀況，了解到很多新情況和新問題。省長王國生同志和省“四大家”領導都到自己的聯系點進行了民情走訪，有的還住在農民家里。我們的工作隊員更是把腳印“印”在每一個農戶的堂屋里，與農民坐在一條板凳上拉家常；深入田間地頭，與農民一起勞動話農事。對舉家外出務工的農戶，通過信函、電話、網絡等方式，千方百計取得聯系，了解情況，送去問候。在訪民情過程中，我們特別關注農村留守人員、困難戶等特殊群體的生產生活情況，特別關注村支部書記、種養大戶、回歸創業者等特定群體的工作情況，對民情民意有了更加深刻的了解和把握。

　?、硤猿?ldquo;五個進農家”，辦實事、解民憂。民有所呼，黨有所應。解決問題是農民群眾比較強烈的呼聲，也是這次活動的特別要求。我們提出，要做到“黨員干部進農家、利民實事進農家、政策法規進農家、信息技術進農家、文明新風進農家”，使“三萬”活動工作組成為農村政策的宣傳隊、社情民意的調查隊和為群眾辦實事的工作隊。“三萬”活動一開始，我們就開展了農村政策落實情況的檢查督辦，嚴肅查處違反政策和截留、挪用、貪污惠農資金的案件。我特別要求有關部門對全省農村政策落實情況進行暗訪，省紀委公開處理了10余起違反農村政策和紀律的案件，處分了幾十名責任人，全省震動很大。與此同時，各級工作組發揮各自優勢，圍繞促進農業生產、落實惠農政策、改善民生、維護社會穩定辦實事，立說立行，說一件、干一件、成一件。特別是在活動的中后期，我省遭遇的秋冬春三季連旱災情加重，對農業生產造成極大威脅。省委、省政府果斷作出“高價買糧”的決策，要求各地不惜代價抗災奪豐收。各級“三萬”活動工作組就地變成抗災突擊隊，把抗旱保春耕、奪豐收作為重中之重，與廣大農村干部群眾并肩作戰，籌錢出力維修泵站、疏浚渠道、引水保苗，為實現湖北農業豐收、糧食總產“八連增”作出了重要貢獻。

　?、磮猿?ldquo;四制聯動”，抓落實、不走樣。我們堅持把建章立制貫穿活動始終，以科學的制度推進“三萬”活動扎實有序開展，同時也從制度層面解決發現的各種問題。我們建立工作臺賬制。所有隊員都有《民情日記》，所有走訪都有記錄、有簽字、有公示。我們實行督查通報制。組織督查專班，對活動開展情況進行檢查督辦，定期編發《工作簡報》和《督查專報》，確?；顒臃€步推進。我們推行整改責任制。各地各部門對農民群眾反映強烈的問題，采取事項承諾、掛牌督辦、問題銷號、情況公示、效果評議等辦法，層層明確責任抓好落實。我多次就群眾反映的問題，敦促有關方面拿出有力措施，實行集中整改，較好較快地解決了一些可以“立即辦、馬上改、化怨氣”的問題。我們嚴格責任追究制。活動之初，就嚴明了工作紀律，對違紀行為將一律嚴肅問責追究。省委、省政府還統一印發了《致全省農民朋友的一封信》，請農民朋友當“考官”，把整個活動置于廣大群眾的監督之下。

 　　親民愛民凝聚發展合力

　　“三萬”活動是湖北一次規模空前的民情大調查，是一次聲勢浩大的親民大行動，是一次史無前例的干部大練兵，實現了“機關轉作風、干部受教育、群眾得實惠”的目標。

　　⒈進一步增進了干群感情。全體工作隊員進村入戶，與農民同吃同住同勞動，真心實意為農民辦實事，用實際行動贏得了農民群眾的信賴，增進了黨員干部與群眾的感情，密切了黨群干群關系。有的干部用生命詮釋親民愛民赤子情懷，用行動譜寫干群和諧樂章。鐘祥市“三萬”活動工作隊員劉軍累倒在民情走訪途中，把生命的最后腳印“印”在田埂上，村民們栽下80棵常青樹紀念他。干部走進群眾家門，打開了群眾心扉，在群眾心中激起了巨大“暖流”。鶴峰縣居住在高山上的76歲老人徐為成，拉著工作隊員的手激動地說：“得知你們要上山來看我們，我一晚都沒睡著。”下山的時候，徐大爺眼含熱淚把工作隊員送出一里多地。很多農民把工作隊員當親人，有心里話向他們訴說，有事情找他們商量，有困難向他們求助，廣大工作隊員與農民心相連、情相融，勝似一家親?；顒咏Y束時，不少農民用錦旗、詩歌、感謝信等各種形式，表達對工作組的感謝。

　?、策M一步摸清了湖北農情。通過民情走訪，形成了一大批民情日記和有真情實見的調研報告，使各級黨委、政府掌握了最鮮活、最真實、最全面的社情民意，為科學決策提供了重要依據。從調查情況看，當前農民群眾主要有“五喜”、“五憂”、“十盼”。“五喜”是黨的農村政策好、收入連年增、生活條件大為改善、農村社會事業發展快、鄉風文明和基層組織建設不斷加強；“五憂”是農田水利基礎設施薄弱、社會化服務不夠到位、今后誰來種田、留守家庭困難多、農村環境污染嚴重；“十盼”是農村投入要加大、惠農政策要落實、農資價格要穩定、更加關心農民工、農村教育上水平、科技服務要跟上、有效解決貸款難、環境整治要加強、社會保障再提高、基層干部要務實。農民群眾的善政良言和所思所盼，為我們謀劃發展思路、完善農村政策、改進群眾工作奠定了堅實基礎。

　?、尺M一步轉變了干部作風。廣大干部積極響應號召，從城市走向農村，從機關下到基層，發揚了求真務實、艱苦奮斗的優良作風，強化了宗旨意識、責任意識、服務意識。在活動中，所有工作隊員吃住在農戶，費用自理，不拿群眾一針一線，不增加集體負擔。有的單位組織全體機關干部都到農村去看一看、走一走，到農民家里去坐一坐、聊一聊。很多機關干部到聯系點不用公車，有的市縣領導帶頭乘公共汽車下村。孝南區的干部倡導“五去五換”：去茶杯換水壺，去西裝換便裝，去皮鞋換球鞋，去皮包換布包，去陽傘換草帽。群眾感慨地說：“黨的好傳統、好作風又回來了！”廣大干部特別是年輕干部經受了難得的黨性鍛煉、實踐磨煉、身心修煉，他們在日記中寫道：“每天都被震撼著、每天都被感動著。”“三萬”活動讓機關作風為之一變，干部能力素質明顯增強，辦事效率和執行力大幅提高。

　?、催M一步促進了“三農”發展。大批機關干部走進農村基層，結識農民朋友，研究農村問題，親身體驗到泥土之辛、稼穡之苦，強化了重農之識、重農之情、重農之舉，為農民群眾辦了大量實事、好事，推動了現代農業發展、農村民生改善和新農村建設。據統計，全省在“三萬”活動中共幫扶項目2.76萬個、籌措資金32.2億元；捐贈物資折合資金2.56億元，捐助資金6.85億元，為農民辦實事10萬件以上。各級工作組還幫助加強村級班子建設，制定村級發展規劃，完善各項規章制度，建立農民合作組織，化解各種矛盾糾紛，有力地促進了社會和諧穩定。

　　“三萬”活動的寶貴啟示

　　我們在“三萬”活動的實踐中，積累了寶貴經驗，獲得了深刻的啟示，也引發我對做好新形勢下群眾工作這個“生命工程”的一些思考。

　?、痹鲞M感情是前提。群眾路線和群眾工作的核心問題是感情問題。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”?，F在交通、通訊發達了，為什么一些黨員干部與群眾的距離卻遠了？究其原因，主要是少數黨員干部對群眾的感情淡薄了。真心比黃金更寶貴，真情比實物更重要。對群眾沒有感情，哪怕送錢送物，效果也不會很好。我省這次“三萬”活動把“增感情”作為主要目的和檢驗標準，是一次親民之舉、情感之旅。我們與人民群眾是魚和水的關系、血和肉的關系、舟和水的關系、種子和土地的關系、末和根的關系、學生和老師的關系、兒女和父母的關系、仆和主的關系、工具和工具使用人的關系。這九種關系決定我們對群眾應該有感情、必須有感情，要像對待自己的父母一樣，常念養育之恩、深懷感激之情，經常深入群眾，主動親近群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

　?、踩罕娎媸歉?。馬克思指出，人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。做好群眾工作必須把維護和發展群眾利益作為出發點和落腳點。通過這次活動，我們更加深刻地認識到，人民群眾對經濟、政治、社會、文化、生態等方面建設提出了更多更高的要求，必須用發展的眼光看待群眾利益。一方面，要做大做好并分好“蛋糕”。堅持科學發展觀和正確的政績觀，促進經濟又好又快發展，不斷壯大經濟規模；妥善處理好各種利益關系，更加注重社會公平，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。另一方面，要高度重視群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾的合法權益，實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益，把群眾工作做到群眾的心坎上，不斷鞏固和發展黨執政的群眾基礎。

　?、程岣吣芰κ顷P鍵。群眾工作是一門大學問。群眾工作能力是黨員干部的基本功，也是最重要的能力。在新的形勢下，群眾工作貫穿于黨政工作的方方面面、時時處處，工作的對象更加多樣化，內容更加豐富，環境更加復雜，迫切需要我們提高做好群眾工作的能力和水平。機關不少年輕干部基層實踐經驗不足，群眾工作能力欠缺。這次活動中，有的年輕干部一度感到與農民有距離感、說不上話，經過一段時間的磨煉，逐步摸索出“十個一”進農家、開展“民情十問”等方法，贏得了群眾的信任和支持。10萬多名干部奔走在農村廣闊天地，經風雨、增見識、長能力，創造了許多鮮活有效的群眾工作“秘訣”，積累了難得的經驗。實踐告訴我們，黨員干部只有在群眾工作的磨煉中，才能創新群眾工作方法、提高群眾工作能力、找到解決難題的辦法；善于做群眾工作，群眾才會真心信服我們、支持我們，我們才能擁有來自群眾的無窮力量和智慧；要把提高群眾工作能力作為干部教育培訓的重要內容，不斷提高各級干部服務群眾、宣傳群眾、組織群眾的能力，使之成為群眾工作的行家里手。

　?、撮L效機制是保障。“三萬”活動結束后，農民普遍要求工作組留下來，或者詢問工作組何時再來。這實質上是群眾給我們提出的一項重大政治課題：我們離不開群眾，群眾也需要我們；群眾工作是我們的永恒主題，必須建立群眾工作的長效機制，適應黨長期執政為民的需要。新形勢下的群眾工作情況復雜、任務繁重，開展集中行動是必要的，但還需建立包括責任機制、辦事機制、聯動機制和黨員干部聯系服務群眾工作機制等內容的長效機制，從制度上保證群眾工作落到實處。為此，省委九屆十次全會審議通過了《關于進一步加強和改進新形勢下群眾工作的決定》，建立健全密切聯系群眾機制，推動干部下基層常態化；建立健全民主決策機制，實現問政于民常態化；建立健全問題查訪與解決相結合機制，做到問題整改常態化，在廣大群眾中建立一支“永遠不走”的工作隊。

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